武白苹

（2010年7月13日） 

同志们：

今天我们召开全局大会，主要内容是对上半年工作进行总结，对下半年工作任务进行部署和安排。下面，我代表局长室就全局上半年工作完成情况和下半年重点工作讲三点意见。

一、上半年工作情况

今年上半年以来，我们坚持以科学发展观为统领，按照全市“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的总体要求，围绕“服务结构调整促转型、服务消费扩大促增长、服务民生改善促和谐”这一主线，积极发挥价格的职能作用，为构建和谐社会，促进区域经济和社会全面协调可持续发展发挥了应有的作用。

（一）、克难奋进，优化发展力求新作为

1.着力打造全省付费洼地。为进一步优化镇江的发展环境，我们以“收费标准全省最低”为目标，通过重点调查、外市调研、企业座谈、上门协商等多种形式，对涉企收费全面进行了清理，拟定了取消、停征和降低77项收费的工作意见，受到了市委、市政府以及市优化办领导的充分肯定。对全市232家行政事业性收费单位进行了年审工作，据统计全市09年度收费总额24.31亿元，比2008年度下降8.7%，清费减负的效果开始显现，社会负担明显降低。

2.创新企业负担监控方式。为实时掌握企业负担状况，快速化解企业价费矛盾，今年4月我们研制开通了涉企收费网上监控系统，选择了10家企业作为监控点，使付费监督、优惠政策、价费查询、投诉受理等全部网络化办理，使监管工作效能实现了快速提升。为强化社会监督，我们还对2005年以来优惠政策进行了梳理，编印《镇江市收费优惠政策汇编及涉企行政事业性收费目标》2000余册、《市民缴费指南》5000余册，并通过“进企业、进中心（行政服务中心）、进市场（人才市场和劳动力市场）、进社团（浙商会、市商会）、进农村（农合组织）”等“五进”形式，向社会免费发放，受到了企业、群众的好评。

3.力促全民创业城市建设。为积极响应市委、市政府创业型城市建设的号召，结合价格工作职能，我们制定了《关于强化涉企收费监管，促进创业型城市建设的实施意见》，从创业优惠政策、畅通服务渠道等多方面全力推进创业型城市建设。在镇江新区等产业集聚区，编印全民创业收费宣传手册2000余份向社会免费发放，专题解答初创中小企业、专业组织合作、社会困难群体等创业优惠政策。通过任务分解、逐村走访、群众座谈、创业咨询、编印简报等方式，与创业结对乡镇—丹徒区辛丰镇共同努力，营造创业氛围，引导创业途径，努力帮助化解创业困难。

4.倾力稳定市场价格秩序。与宏观经济走势相近，我市居民消费价格总水平已经连续20个月处于上升通道中，1-5月份全市CPI同比累计102.2，明显低于全国和全省水平（全国累计102.5、全省累计102.7），在江苏省辖市中位列第4，仅高于扬州（101.6）、常州（102）、宿迁（102），6月份镇江CPI103.0，预计在全省排序也不会靠前，正好为轻微通胀临界点，也是理论上最利于经济发展黄金切割点，将为我市经济保持较快增长奠定基础。面对总体上涨快、少数起伏大、个别涨幅异常的商品价格，我们主要采取了三大举措。

一是积极应对少数商品价格异动。上半年以来，针对此消彼涨的少数农副产品价格，及时启动了价格监测预警、预报系统，指定专人深入粮食批发、零售企业，重点跟踪大米等主粮市场价格走势和供求情况，及时分析趋势，提出对策建议，《大米价格持续上涨应引起高度关注》的专题报告引起市政府主要领导的高度重视，具体工作建议迅即转化为政府工作措施，有力的维护了市场粮食价格稳定。二是加快完善价格监测工作体系。选择了镇江旅游超市等3家代表性企业，完成了国家级“实时价格应急监测调查”布点工作，初步实现了市场价格数据分析的自动化、网络化和实时化。制定了监测点工作定期审查制度，对所有市场价格数据采撷点进行了重新审核，重点规范了县级价格监测网络体系。三是适时引导社会价格舆论。与镇江文广集团共同打造了民生价格信息发布平台，通过“经济之声”栏目，定时发布6大类43个品种的民生价格信息，让市民及时、准确了解市场价格信息及民生价格趋势。

（二）、锐意进取，促进转型注入新活力

1.推进环境资源价格改革。完善水价改革，结合“十一五”水价改革方案，对全市阶梯式水价实施情况进行了跟踪，进一步完善了城市供水价格政策；适时调整谏壁地区自来水价格，在反复调研的基础上，提出了谏壁地区水价调整方案，严格按照定调价格程序，精心准备，召开了谏壁地区自来水价格听证会，使改革方案稳妥实施。平稳落实国家成品油价格调整政策，重新审核天然气供气成本价格，做好天然气价格调整前的准备工作。积极做好汽车尾气环保检测新标准的颁布实施，结合省相关收费政策，出台了尾气检测收费政策。

2.服务城市基础设施建设。针对镇江房地产市场销售不规范的现状，组织开展调研，召开房地产开发企业专题座谈讨论，制定出台了关于《进一步规范商品房明码标价管理的通知》，对全市商品房明码标价的类别、内容、格式及标注时限、方式等作了详细规定。并集中力量对全市商品房明码标价情况进行了拉网式排查，有力的促进了房地产行业的健康发展。

3.强化世博期间价格监管。主动对接上海世博会，出台了加强世博会期间价格监管的通知，组织召开了旅游行业价格政策提醒会，从公路客运、景点服务、旅游线路、购物环境、价格维权等多方面明确世博会期间的价格监管要求。对纳入政府定价范畴的景点门票等价格一律暂停调整，对社会关注度愈渐走高的停车收费问题，开展了专项整治，重点查处曝光了五条街等少数停车场的乱收费行为。

4.帮扶企业化解价费困难。调低热汽中准价，年初，根据燃煤价格不断下跌的市场行情，适度下调了热汽中准价格，降低了相关企业生产成本。反复审核已建成小区供电工程费用，并以此为基础核定了全市新建居住区供配电工程价格标准，规范了配电工程收费行为，较好地解决了配电工程价格矛盾。主动服务镇江新区招商部门，对镇江新区水、电、气等工程配套价格政策及周边产业集聚区价格政策进行了整理，印制专辑免费向企业发放。

5.积极助推服务业发展。摸清了全市18家金融机构服务收费概况，重点对金融服务业明码标价行为进行了规范。对谏壁船闸收费及运营情况进行剖析，为省局科学调整船舶过闸费提供了理论基础。制定了导游线路指导价，规范了全市导游服务价格行为。

（三）、扎实举措，价格惠民取得新成绩

一是稳定价格，为民谋利。为确保春节市场稳定，我们加强了重要主副食品市场价格的监测，保障了春节期间市场价格的稳定；同时主动上门帮助经营者做好明码标价，实现了价格工作史上首个价格零投诉春节。针对猪肉价格大幅度下跌，生猪养殖已经明显低于猪粮比价关系的实情，充分发挥价格监测优势，积极为相关方面开展涉猪价格信息服务，引导生猪养殖结构调整，同时向政府提出了补贴建议。

二是创新方法，为民服务。为打造诚实守信的价格环境，春节前的群众消费高峰期，我们在镇江商业城门前广场组织了“制止价格欺诈、推行明码实价”大型活动启动仪式，使镇江商业城等十家规模型商场（超市）率先成为明码实价推广单位，积极倡议全市商业经营者推行明码实价，取得了经营者、消费者及市场监管部门的共赢。为促进社会和谐，上半年，市价格认证中心专门成立了“价格争议调解法庭”，免费为群众调解价格纠纷，把价格服务实实在在的推向社会，服务群众。

三是强化监管，为民维权。先后组织了教育、涉案财产鉴证、农资和涉农收费等价费专项检查。截止6月底，共查处违法案件4件，实施经济制裁131.2万元。办理市长、局长等网络来信35件，办复率100%。“3.15”期间，组织了“市场价格行”活动，严肃查处价格欺诈，大力规范明码标价，市及六个辖市区都选择了一例典型案件进行公开曝光，有力的震慑了价格违法乱纪行为。针对市区部分网吧结成的“价格联盟”和茶叶垄断价格行为，召开了价格政策提醒会，立即纠正这一行为，同时对市区网吧负责人和茶叶协会负责人进行价格政策提醒，以告诫各行业经营者正确行使定价权，使“价格联盟”不攻自溃。

（四）、勤奋务实，业务基础实现新提升

1.认证工作开创新领域。在全省率先出台了涉税财产价格鉴证操作办法，将涉税价格鉴证纳入常规业务范畴，扩展到了价格鉴证工作领域。上半年累计完成各类鉴证业务988批次，标的3988.15万元，有力的维护了司法公平公正。

2.成本工作取得新突破。专门制定规范化成本调查机构建设标准，从指导思想、组织机构、基础建设、工作规范等多方面全力推进“规范化成本调查机构”建设。上半年，共完成常规成本监审标的4503.2万元，核减虚报成本1322.12万元，核增漏统成本207.92万元。

3.价格普法迈上新台阶。积极创新、周密筹划，市及京口区价格部门两级联动，以龙吟坊商业街为载体，倾力打造“价格普法宣传一条街”、“明码标价示范街”主题街区，实现了价格普法工作的新突破。此外，还对价格法律法规进行了梳理，编印《常用价格法律法规选编》，价格干部人手一册，随时查阅。

4.价格宣传有了新收获。借助江苏法制报、镇江日报、等重要媒体，开展了大篇幅的宣传活动，展示价格工作风采，广泛宣传价格政策。至6月底，共在国家、省和市级主流媒体发表稿件186篇次，政务信息刊用61篇次，编印《镇江价格简报》14期、《镇江价格监测》20期，《镇江价格》刊用文章112篇。

5.后勤保障实现新跨越。电子政务建设全面启动，OA网络架构初具雏形。修订完善了资产管理、公务接待、用车、财务等管理制度，完成了部分办公设备和设施的更新改造。

6、拍卖业务实现新提升。拍卖业务领域进一步拓展，上半年共组织拍卖会20场次，拍卖标的5000余万元，并通过跟踪服务，储备了一批大标的拍卖项目。公司化治理实现提档升级，获得江苏省拍协诚信示范拍卖企业等荣誉称号。

（五）、强抓效能，工作作风呈现新气象

1.凝心聚力，打造团队精神。以“树新风、强服务、比作为、创一流”主题活动为载体，大力倡导“务实创新、稳价惠民、勤廉高效、和谐奋进”的镇江物价人精神，广大价格干部凝神聚气，大兴求真务实、团结创新之风，倾力打造一流的价格工作团队。

2.整体合拍，共创文明行业。市县两级价格部门上下联动，同建共创，顺利通过了市文明办的考核验收，创建工作还被省局在全省价格系统作了专题推介。为认真做好市人大评议效能建设，我们向全市349名人大代表发放了征求意见函，介绍物价工作的做法和成效，主动争取人大代表对价格工作的理解和支持，取得了事半功倍的效果。

3.规范管理，健全考核机制。为切实提升工作效能，修订了局机关内部考核实施办法，细化考核内容，把月度、季度和年度考评有机结合，使内部考核逐步向规范化过渡，提升了内部考核的可行性、激励性。

4.廉洁高效，完善惩防体系。按照“一岗双责”要求，层层分解落实了党风廉政建设和作风责任建设。以推进惩防体系建设为重点，强化了权力关键节点监督，试行了城市供水、景点门票等定调价格程序监督。

二、几点体会

今年上半年，物价工作安排得紧锣密鼓，高潮迭起，不仅超额完成了既定的各项工作任务，还能坚持做到每个月有重点、出亮点，倡导明码实价、设立价格法庭、打造普法街区、查处价格同盟、创业型城市建设、清费减负、文明创建等工作亮点不断显现，用实实在在的工作业绩，使社会各界对价格工作的关注度、理解度和支持度逐步上升。总结上半年工作，我们深深的体会到：

一、只有不断解放思想，才能创新工作举措，为价格工作注入新活力。思想是行动的先导，只有开放的思想才能推动价格工作不断前行发展。高起点的工作目标需要我们大力破除传统的习惯性思维，以改革的精神、改革的气魄、改革的力度，来实现思维方式的不断转变，逐步建立起与时代相适应的工作理念，为价格工作增添新的动力。

二、只有不断攻坚克难，才能保持昂扬锐气，为价格工作开创新局面。事在人为，人在精神。工作要争一流，归根到底要有不断攻坚克难，永不懈怠的精神。攻克难关的历程也是不断拉高工作目标，自我加压、自我奋进的过程。始终保持奋发向上的精神状态，倾全力而为，就会不断实现价格工作的新飞跃。

三、只有不断放眼长远，才能服务发展全局，为经济转型多作新贡献。价格工作必须立足于促进经济社会发展的全局，在加快转变经济发展方式上下功夫，为优化经济发展环境多努力，才能显现价格工作的重要性。只有跳出价格部门看价格，才能真正充分发挥价格杠杆的利益调节作用，正确处理各种利益分配关系，更好地服务发展这个大局。

四、只有抓好队伍建设，才能树立部门形象，为效能建设提供新保障。只有坚持以人为本，贯彻为民、务实、清廉的要求，造就高素质的党员干部队伍，才能把行政效能建设转化为价格部门职能转变、推动价格工作持续发展的强劲动力，才能使价格工作真正成为服务群众、服务社会的重要保障。

当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒的看到，当前价格工作中仍然还存在一些不足之处：如面对通胀预期，还缺乏行之有效的调节手段，价格调控的效果与人民群众的期望还存在差距；优化发展环境，实现“收费标准全省最低”的工作目标，已经影响到部分事业单位的正常运作甚至生存问题；协调价费矛盾，工作的思路还不够宽，破解价格热点难点问题的有效措施还不够多，等等。这些问题都需要我们在今后的工作逐步加以解决。

三、下半年主要工作

近期以来，价格工作面临形势愈渐复杂，从价格运行的宏观经济环境来看，国际方面，大宗商品价格不断低行，欧元区新的债务危机不断显现，全球经济二次探底的风险依然存在。国内方面，金融政策处于两难之间，房市有价无市成交低迷，人民币升值呼声渐涨，国家产业布局调整，南方水灾等都将对国内经济产生重大影响。从价格运行的内在规律来看，作为万价之基的粮食价格持续高位运行，并将逐步向下游商品价格延伸；人力薪资上涨将使企业生产成本刚性增长；资源价格改革势在必行等诸多因素使通胀预期更加增强。从地方经济发展的大局来看，镇江的经济发展正处在转型的关键期，需要加快传统产业转型，大力促进新兴产业发展，抢占新一轮发展的战略制高点。这些，都需要我们全面深入的研究价格形势，冷静观察，科学判断，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握价格工作的主动权。下半年，全市价格工作的主要任务是：

（一）、优调结构，全力推进新兴产业发展

1.重点扶持新兴产业发展。积极探索低碳经济价格激励机制，以新能源、新材料、电子信息等产业为重点，出台扶持性价格政策，大力营造有利于新兴产业爆发式增长的价费环境，不断推动创新型经济成为镇江经济新增长点。

2.服务重点产业集群建设。继续做好镇江新区等产业集聚区收费扎口管理工作，监控好企业负担。重点围绕“千百亿”产业建设和“千企创新”工程，充分发挥价格服务“直通车”的作用，为企业提供切实可行的“保姆式”价费服务。

3.促进农村产业结构优化。加强农资价格管理，全面落实促进农业生产的各项优惠措施，围绕农户生产、养殖、供销等环节做好价格服务，加强价格信息和政策引导，促进特色农业、高效农业发展，帮助农民优化种养殖结构。

4.完善第三产业价费监管。加强政策性住房价格管理，重点做好定建、安置房价格审核工作。贯彻落实促进现代服务业发展的各项优惠政策措施，加大对物流、交通、旅游、物业等服务性行业的价费政策支持力度。

（二）、力推改革，加快完善价格形成机制

1.稳妥推进医疗价费改革。改革医疗服务价格管理办法，合理制定医疗服务价格，促进医疗资源的合理配置和社区医疗服务机构的发展。落实与基本药物制度相关的价格政策，妥善处理基本药物价格在执行中的遇到问题。

2.做好气价调整工作预案。整理汇总全市天然气价格成本情况，做好天然气价格调整工作预案，依据全省统一安排，平稳落实好天然气价格调整政策。

3.落实国家油、电改革政策。落实油、电各项价格政策。择机、稳妥、有序出台相关价格调整政策。继续实施好差别电价政策，遏制高耗能、高污染产业发展。

4.加强延伸性服务价格管理。对各类延伸服务性收费分类进行清理整顿，重点整顿管道天然气、新建住宅供电工程配套、有线电视延伸服务等价费。

（三）、服务全局，努力稳定市场价格秩序

1.改进价格综合调控。加强对宏观经济形势及价格形势的分析，结合实际及时提出调控稳价的政策建议和措施，灵活运用多种调控手段，努力实现预期调控目标。

2.扎实监测工作基础。强化基础生产资料和重要生活资料价格监测，提高数据采集的及时性、准确性。发挥监测数据对我市宏观经济运行预测的参考作用。进一步拓宽民生价格信息发布渠道，完善民生价格信息实时发布制度。

3.维护市场价格秩序。通过实行专项整治、树立推广典型、开展群众评议，进一步优化市场价格环境，提升商业区的经营诚信度，促进我市核心商业区的建设与发展。组织开展好涉农收费、电力、成品油、天然气价格和教育、医疗、住房、交通运输等领域的专项检查。

4.稳定民生价费政策。跟踪做好民办教育收费调整后的社会舆论引导，妥善化解好民办教育收费矛盾。合理制定公办幼儿园等级收费标准。密切关注房地产市场价格走势，规范物业收费管理，促进全市房地产业健康发展。

（四）、实夯基础，不断提升价格工作效能

1.提高依法行政工作水平。根据政府统一要求，做好部门行政权力清理、行政权力阳光运行相关工作，认真总结“五五”普法工作，重点思考谋划 “六五”普法工作。

2.继续筑牢四项工作基础。一是认证工作基础，有序组织好涉税财产价格鉴证衔接工作，力争在涉案价格鉴证案卷评比有所突破。二是成本工作基础，全面启动“规范化成本调查机构”创建工作，完成镇江市级成本监审专家库建设工作。三是宣传工作基础，配合好部门行风评议，把宣传重点逐步转移到解释部门职能、展示亮点工作、树立部门形象上来。做好网络价格舆情引导，确保重大价格政策调整期间的社会稳定。四是电子政务基础，全面推进电子网络办公系统建设，适时做好电子政务系统运用培训。

3.确保文明行业创建成功。统筹整合市县两级价格部门力量，分解落实省级文明行业创建工作责任，主动与文明行业创建机构做好协调沟通，力争在全省价格系统中较早创建成省级文明行业。

4.着力加强部门效能建设。重点做好人大行政效能评议工作，通过召开行风监督员、服务对象座谈会等方式，征求社会各界对价格工作意见和建议。针对不同问题，制定加强机关效能建设的工措施，不断改进机关作风建设。

5.加快推进部门机构改革。按照市政府对价格部门 “三定”方案要求，科学合理设置内设科室，明晰部门权责，优化调整职能，合理配备人员。继续按照时序进度，做好事业单位定人定岗和工资改革工作。

6.大力促进调研成果转化。对调研工作成果进行汇总梳理，组织召开优秀调研成果交流会。紧扣社会关注的热点、难点、重点价格问题，通过理论创新推进实践创新。

同志们，在当前复杂的经济形势下，做好下半年价格工作，任务异常艰巨、责任非常重大。但只要我们全局同志共同凝心聚力、敢于真抓实干、不断攻坚克难、勇于开拓进取，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，共同开创出镇江价格工作的新局面，为镇江实现跨越发展作出新贡献！