武白苹
(2010年7月27日)
同志们：
今天，我们召开全市辖市区物价局局长座谈会，主要任务是认真贯彻市政府全体（扩大）会议和全省物价局长座谈会精神，总结交流上半年工作，分析价格工作面临的新形势，部署安排下半年工作任务。下面，我代表局党组讲几点意见。
一、齐心协力，共推发展，上半年工作取得积极成效
今年以来，全市价格系统坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，紧贴“服务结构调整促转型、服务消费扩大促增长、服务民生改善促和谐”这根主线，大局意识进一步增强，促进发展的工作水平得到提升，改善民生的监管举措更加有力，为构建和谐社会，促进区域经济和社会全面协调可持续发展发挥了应有的作用。
(一)围绕促进发展，各项重点工作成效明显
一是加大涉企收费整治力度。围绕“收费标准全省最低”的目标，市局拟定了取消、停征和降低77项收费的工作意见，已经得到市政府肯定，即将公布实施。这一优惠政策实施后，仅市直单位的收费减免，每年就可为企业减负8500万元。各辖市区物价局分别结合各自实际，通过开展收费年检、严格落实政策、加大优惠力度等手段，进一步减轻企业负担。丹阳市将享受减免优惠政策的范围从工业企业扩大到现代服务业，共实行优惠项目68项，每年可为工业企业及现代服务业减轻负担4800万元，得到了地方党委、政府主要领导的充分肯定。
二是创新涉企收费管理方式。充分借助网络载体加强涉企收费的监管，市局研发了涉企收费监控系统，首批选择了10家单位作为监控点，使付费监督、优惠政策、价费查询、投诉受理等基本实现了网络化办理。丹徒区深化涉企收费网络监测工作，主动上门做好服务，切实为企业减轻负担，促进发展。
三是全面落实创业型城市建设工作。市局制定了《关于强化涉企收费监管，促进创业型城市建设的实施意见》，从创业优惠政策、畅通服务渠道等多方面推进创业型城市建设。在镇江新区等产业集聚区，编印镇江新区全民创业收费宣传手册2000余份向社会免费发放。为了帮助结对乡镇----丹徒区辛丰镇完成创业目标，通过分解任务、逐村走访、群众座谈、创业咨询、编印简报等形式，有针对性地提出解决方案，协调解决困难，营造创业氛围，引导创业途径。上半年，辛丰镇的新增私营企业数、新增个体工商户数、新增注册资本数均超额完成序时目标任务。
四是积极推进环保价格政策。两级价格部门响应国家关于生态文明、低碳经济的发展要求，积极制定政策、采取措施。根据煤炭价格波动情况，市局适时调整了热汽中准价格。跟踪调查全市阶梯式水价实施情况，平稳调整了谏壁地区自来水价格。市和扬中市物价局相继制定了汽车尾气检测收费标准，推动节能减排。扬中市物价局还制定了车用天然气最高零售价，有效地减少了城市污染、降低了出租车运营成本。
五是全力服务城市发展大局。今年，城市拆迁力度进一步加大，两级价格部门尤其是辖市和区级的价格认证中心，把服务城市发展、支持城市拆迁作为工作的重中之重。句容市在任务繁重、时间紧迫的情况下，干部职工齐心协力、团结进取，上半年共完成拆迁评估面积86万平方米，拆迁总数4600余户，评估总金额达10.32亿元。以出色的工作实绩赢得了句容市委市政府的高度称赞，当地媒体还以此为主要内容刊发了专题通迅。京口、润州两个区上半年圆满完成了2417户，52.35万平方米的拆迁任务。
（二）围绕服务民生，价费热点难点逐步化解
一是解决热点价格问题。针对群众关心的教育、医疗、住房等价费问题，全市两级价格部门密切配合、上下联动，成效明显。在教育上，全市积极贯彻落实农村义务教育阶段减免住宿费的政策，丹阳市和丹徒区在实施该项政策后，每年为学生减轻负担分别达450万元和210万元。在医药上，市局制定了中药饮片作价的实施细则，增强了定价的合理性和科学性。各辖市区通过贯彻落实基本药物制度，大大降低了药品价格，使群众真正享受到了实惠。在房价上，严格审核政策性住房价格，管好商品房价格行为。开展了镇江房地产市场调研，下发了《进一步规范商品房明码标价管理的通知》。各辖市区局分别结合各自实际，加强了商品房明码标价管理，有力地规范了商品房销售价格行为。扬中、句容还实行了商品房价格备案管理制度，有效控制了开发商乱涨价行为。在其他热点问题上，重点整治了停车场收费行为，查处曝光了五条街等少数停车场的乱收费行为；开展“金融服务业延伸服务收费”的专项调研，从规范行为、加强公示、严格备案三个方面，明确了金融服务业服务收费要求；丹阳、句容取消、降低了有线电视停机费、复通费、移机费等收费项目，进一步规范了有线电视收费行为。
今年，市局还梳理出水、电、气、教育、医疗、户口管理、工商登记等与群众生活、就业密切相关的26大类收费项目，编印《市民阳光价费手册》5000册，免费发放给群众，受到了群众的好评。
二是重视农村价费问题。积极开展粮食最低收购价的督查工作，会同粮食、农林等部门，走访督促，确保惠农政策落实到位。扬中市清理了涉农价格和收费标准，并利用各镇区、行政村的政务公开栏对涉农收费项目和标准进行公示；各辖市区纷纷组织力量，开展了涉农价费的专项检查，突出农资价格、义务教育、农民建房等与农民生活密切相关的价费问题，进行治理整顿，有效维护了农民利益。
三是规范市场价格秩序。在全市开展了“制止价格欺诈、推行明码实价”活动，首批选择了镇江商业城等10家规模型商场（超市）作为“明码实价推广单位”，积极倡议全市商业经营者推行明码实价，共创和谐消费环境。组织了“市场价格行”专项检查活动，邀请新闻媒体全程参与，对6个辖市区逐一巡查，树立诚信榜样、曝光反面典型，进一步遏制了价格欺诈行为。句容市在活动中，依托行业组织和协会，与专业市场商会、消协实行联动管理，并通过反价格欺诈法律知识的专门培训，实现了监管关口前移。
重点查处串通价格行为，上半年，市检查分局妥善、及时地处理了市区网吧价格“联盟”和茶业协会串通涨价的两起价格违法行为，维护了公平竞争的市场价格秩序，得到了社会各界的广泛赞誉。
强化世博期间价格监管，出台了加强世博会期间价格监管的通知，组织召开了旅游行业价格政策提醒会，从公路客运、景点服务、旅游线路、购物环境、价格维权等多方面明确世博会期间的价格监管要求。对纳入政府定价范畴的景点门票等价格一律暂停调整。
（三）围绕稳定价格，价格监测调控不断加强
进一步完善了监测体系。选择镇江旅游超市等3家代表性企业，完成了国家级“实时价格应急监测调查”布点工作，初步实现了市场价格数据分析的自动化、网络化和实时化。制定了监测点工作定期审查制度，对所有市场价格数据采撷点进行了重新审核。各辖市区配齐力量、严格制度，各自强化了价格监测的日常工作和网络建设，较好地发挥了地方党委、政府的参谋助手作用。
积极应对少数商品的价格异动。上半年，针对大米价格加速上涨的态势，市价格监测中心指定专人深入粮食批发、零售企业，重点跟踪大米等主粮市场价格走势和供求情况，及时分析趋势，提出对策建议，专题简报《大米价格持续上涨应引起高度关注》引起市政府主要领导的高度重视，具体工作建议迅即转化为政府工作措施，有力的维护了市场粮食价格的稳定。
拓宽信息发布渠道。与镇江文广集团共同打造了民生价格信息发布平台，通过“经济之声”栏目，定时发布6大类43个品种的民生价格信息，周一至周五上午8时35分准时播出。丹徒区利用局网站建立了民生价格信息发布专栏，丹阳、扬中、润州等地也积极利用监测专报、调查分析等形式加大了价格监测信息的发布力度，提高了监测数据的利用率。
（四）围绕文明创建，价格基础工作得到巩固
共建共创文明行业。为迎接2007-2009年度省级文明行业的考核验收，及时启动2009-2011年新一轮市级文明行业的创建工作，专门召开了全市价格系统文明行业创建动员会，提出了具体工作要求。扬中市将创建目标分解到内部科室，京口区明确了详细的创建规划和思路，润州区把创建工作与思想教育、道德教育相结合等等，这些都有力地提升了全市价格系统文明行业创建的实效。6月份，市文明办对我局创建省级文明行业进行了预查，反应良好。
加大推进依法行政。市局和京口区局通力协作、相互配合，把价格法制宣传教育与价格法治实践相结合，以龙吟坊商业街为载体，打造了全市首个“价格普法一条街”、“明码标价示范街”。活动的启动仪式得到了省局领导和市政府领导的大力支持，周局长和陈市长亲自为街区揭牌，实现了价格普法工作的创新发展。扬中市制定了《价格行政处罚补充管理规定》，明确了自由裁量权标准，确保了价格行政执法的适当性和合法性。
规范推进成本工作。全力推进成本调查机构的规范化建设，制定了建设标准，从指导思想、组织机构、基础建设、工作规范等多方面提出严格要求。上半年，市成本调查队共完成常规成本监审标的4503.2万元，核减虚报成本1322.12万元、核增漏统成本207.92万元。各辖市区狠抓了成本工作基础，主动服务农民增收，努力增强农本调查成果的转化和应用。
强化拓展认证领域。在全省率先出台了涉税财产价格鉴证操作办法，将涉税价格鉴证纳入常规业务范畴，扩展了价格鉴证的工作领域。市价格认证中心成立了“价格争议调解法庭”，丹阳、扬中分别成立了“价格争议调解室”，免费为群众调解价格纠纷，方便了为社会、为群众服务。
不断提升队伍素质。以“树新风、强服务、比作为、创一流”主题活动为载体，大力倡导“务实创新、稳价惠民、勤廉高效、和谐奋进”的物价人精神。广大价格干部凝神聚气，倾力打造工作亮点；团结创新，共同做好价格工作。镇江物价人的凝聚力、战斗力显著增强。求真务实，认真开展工作调研，市局连续下发了“加强调研工作的意见”和“重点调研课题的通知”两个文件，明确重点调研课题共27个，到目前为止，基本按照时序进度顺利推进，有的调研文章已经被《江苏价格》、《价格理论与实践》等杂志刊用。丹阳市局开展了“调研周”活动，局领导亲自带队，在短短一周时间内深入调研，围绕农村土地流转、农民致富等主题，形成了3篇质量高、内容新的调研报告。截止6月底，市局共在国家、省和市级主流媒体发表稿件187篇次，政务信息刊用61篇次。
上半年，全市两级价格部门携手奋进、共同努力，实现了时间过半、任务超半的工作目标。但我们必须清醒地认识到，半年工作中仍然还存在的一些不足，如宏观调控所取得的成绩与人民群众期望的效果仍然还有差距，特别是主副食品价格的监管缺乏手段；如服务地方经济快速发展，优化投资环境的有效措施还不够多，地区间的工作依然存在不平衡现象，机构改革对价格工作产生了一定的消极影响，没能够及时化解等等。对这些问题，我们必须在今后的工作中高度重视，逐步加以解决。
二、科学分析，沉着应对，当前价格形势依然严峻
在7月16日召开的市政府全体（扩大）会议上，刘市长通报了我市上半年经济发展情况。各项经济指标都达到或超过时序进度，一些指标的增幅继续保持在苏南的领先位次。我市价格总水平在上半年控制的也比较好，呈现出温和上涨、基本稳定的态势，1-6月份，居民消费价格指数与去年同期相比，累计上升2.3%，比全国平均水平低0.3个百分点，比全省低0.5个百分点，仅高于扬州、宿迁和常州市，在13个省辖市中列第10位（扬州上升1.8%，宿迁和常州分别上升2.2%），基本完成了预期的调控目标。但是，面对国内外发展环境中不稳定、不确定的因素，我们必须清醒地认识当前形势，必须对价格调控、对通胀预期保持高度警惕。
（一）价格走势存在不确定性
上半年，我市的价格形势与全省一样，粮食、蔬菜、服务、资源性产品价格上涨比较明显，各月指数呈逐月走高之势，其中一月份CPI上涨0.9%，二月份上涨2.5%，三月份上涨2%，四月份上涨2.6%，五月份上涨3%，六月份上涨3%。五、六月份涨幅已达国家对CPI涨幅控制的临界点。
根据统计数据显示，我市食品类、居住类价格涨幅领先，成为拉升物价总水平的主力。食品类价格同比上升5.4%，居住类价格同比上升6.7%，两项分别拉高总指数1.7、 1.5个百分点。今年国家继续上调小麦、稻谷最低收购保护价，使得粮食价格持续稳步上涨，上半年大米价格同比上涨19.3%。绿豆价格更是在干旱气候、投机炒作等因素影响下，五月份最高价与年初相比上涨了177%。此外，蔬菜价格也居高不下，特别是大蒜价格受需求增加、人为炒作等因素影响上半年暴涨211%。
从后期走势看，下半年完成价格调控目标，保持价格总水平的基本稳定，压力比较大，不确定性较多。一是稳定粮价、菜价压力大。由于夏秋气候不确定性较大，灾害性天气将直接影响粮食、蔬菜的生产、储存、流通，增加了农产品价格运行的不确定性。生猪价格在上半年持续下降（同比下降5.4%），下半年可能触底反弹，需要引起我们高度关注。二是资源性产品价格上涨压力较大。为促进节能减排，确保完成“十一五”目标任务，下半年国家将继续推进水、电、气等资源性产品价格改革，这必然增加用户负担，从而影响CPI上行。三是上游产品价格上涨向下游产品传导力度加大。上半年由于粮食价格的上涨，已经影响了外用膳食品类、调味品类等价格的上涨。生活成本的增加，也已经传导至人工成本、服务成本等诸多价格领域。上半年我市私房房租同比上涨16.7%，家庭服务价格（主要是保姆、钟点工）同比上涨16.9%，个人服务价格（主要是美容、理发、洗浴）同比上涨2.2%。随着资源价格改革、收入分配制度改革等各项改革措施的推进，这种传导效应还将进一步加剧。
（二）价格工作面临新的形势
从价格工作面临的形势看，一方面，实行政府定价管理的商品和服务价格比重越来越小，进一步深化价格改革的难度越来越大；另一方面，社会对放开商品和服务价格监管的呼声越来越高，需要价格部门重新对监管职能进行定位。这对价格工作提出了新的要求，需要我们深入思考。 一是机构改革带来的影响。我市价格部门的机构改革已基本结束，这次机构改革对价格系统来说，机构的完整性和独立性在一定程度上受到影响，给今后的价格监管带来新的矛盾；有的影响到干部职工的积极性，需要重振信心；有的可能会影响到今后价格部门职能作用的发挥，需要进一步提升在党委和政府中的地位。二是价格改革的难度增加。下半年，根据节约资源和环境保护的要求，需要加大环境资源价格改革力度。从价格舆情监测情况看，深化水、电、气价格改革，社会各界关注度极高，尤其是社会舆论更是热切追踪，稍有不慎，就会带来风险。推进环境资源价格改革，需要我们在依法行政、依法定价的基础上，统筹兼顾国家、经营者和消费者三方利益，过细地做好各项工作，尤其要认真做好宣传解释工作，争取社会各方面对价格工作的理解和支持。三是对市场民生价格的监管责任越来越大。由于经济增速下滑、企业经营困难，社会面上的群体性事件和不稳定因素在增多，价格改革面临着更加严峻、复杂的形势。在这种形势下，当市场涉及民生的商品价格异常波动时，如果价格部门不采取有效措施积极应对，就可能出现因价格问题引发群体性事件，影响社会稳定。
三、紧扣目标，把握重点，切实做好下半年各项工作
下半年，我们要紧紧围绕党委和政府的中心工作和年初价格工作部署，创造性地做好各项价格工作。
（一）优调结构，力促经济结构转型升级
1.重点扶持新兴产业发展。积极探索低碳经济价格激励机制，以新能源、新材料、电子信息等产业为重点，出台扶持性价格政策，大力营造有利于新兴产业爆发式增长的价费环境，服务镇江“企业创新”目标，努力推动创新型经济成为镇江经济新增长点。
2.服务重点产业集群建设。继续做好镇江新区等产业集聚区收费扎口管理工作，监控好企业负担。重点围绕“千百亿”工程和“千企创新”工程，充分发挥价格服务“直通车”的作用，为企业提供切实可行的“保姆式”价费服务。同时，贯彻落实促进现代服务业发展的各项优惠政策措施，加大对物流、交通、旅游、物业等服务性行业的价费政策支持力度，为实现“城市创新”提供动力。
3.促进农村产业结构优化。加强农资价格管理，全面落实促进农业生产的各项优惠措施，围绕农户生产、养殖、供销等环节做好价格服务，加强价格信息和政策引导，促进特色农业、高效农业发展，帮助农民优化种养殖结构。落实好农村土地流转和集体土地征用相关价格政策，促进农村土地流转。
（二）力推改革，加快完善价格形成机制
1.稳妥推进医疗价费改革。改革医疗服务价格管理办法，合理制定医疗服务价格，促进医疗资源的合理配置和社区医疗服务机构的发展。完善基本药物价格政策，确保年底前60%的基层医疗机构实施基本药物零差价销售，切实减轻患者负担。
2.做好气价调整工作预案。整理汇总全市天然气价格成本情况，做好天然气价格调整工作预案，依据全省统一安排，平稳落实好天然气价格调整政策。
3.落实国家油、电改革政策。落实油、电各项价格政策。择机、稳妥、有序出台相关价格调整政策。继续实施好差别电价政策，遏制高耗能、高污染产业发展。
4.加强延伸性服务价格管理。对各类延伸服务性收费分类进行清理整顿，重点整顿管道天然气、新建住宅供电工程配套、有线电视延伸服务等价费。
（三）服务全局，努力稳定市场价格秩序
1.改进价格综合调控。加强对宏观经济形势及价格形势的分析，结合实际及时提出调控稳价的政策建议和措施，灵活运用多种调控手段，努力实现预期调控目标。
2.扎实监测工作基础。建立更加灵敏的价格监测预警体系，强化基础生产资料和重要生活资料价格监测，提高数据采集的及时性、准确性。发挥监测数据对我市宏观经济运行预测的参考作用。进一步拓宽民生价格信息发布渠道，各地要充分利用报纸、电视、电台、手机以及网络等媒介，有针对性地公布群众关心、市场价格比较混乱、季节性强的消费品价格信息，促进“价比三家”，引导合理消费。
3.维护市场价格秩序。通过实行专项整治、树立推广典型、开展群众评议，进一步优化市场价格环境，提升商业区的经营诚信度，促进我市核心商业区的建设与发展。组织开展好涉农收费、电力、成品油、天然气价格和教育、医疗、住房、交通运输等领域的专项检查。
4.稳定民生价费政策。贯彻落实促进房地产市场健康平稳发展的各项政策，密切关注房地产市场价格动态，规范物业收费行为，加强政策性住房价格管理，重点做好定建、安置房价格审核工作。根据全省统一要求，落实好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策，努力促进教育事业的健康发展。
5.正确引导社会舆论。要切实掌握舆论的主动权，绝对不能任由个别商品价格大幅波动引发群众心理恐慌，进而造成短期内市场价格的异常波动。要加大价格部门信息发布力度，增强价格监测信息的时效性、权威性和导向性，用正面的消息、正面的声音抑制市场炒作，主动引导社会舆论，切实稳定市场，稳定消费预期。
（四）夯实基础，不断提升价格工作效能
1.正确看待机构改革结果。本轮机构改革虽然总体上对价格系统带来一定的不利影响，但要认识到机构改革只是起点，不是终点，更不是一成不变。要看到价格系统的职能没有削弱，党委和政府对价格工作的重视程度没有降低，这对我们今后加强机构建设是有利的。全市两级价格系统一定要坚定信心，迎难而上，主动向党委和政府汇报工作，以出色的成绩赢得党委政府的认可和社会群众的肯定。
2.提高依法行政工作水平。根据市政府统一要求，要深入推进行政权力网上公开透明运行。以贯彻落实《江苏省价格系统行政行为执法监察暂行办法》为重点，努力提高价格行政执法能力。认真总结“五五”普法工作，重点思考谋划 “六五”普法工作。
3.继续筑牢四项工作基础。一是认证工作基础，有序组织好涉税财产价格鉴证衔接工作，力争在涉案价格鉴证案卷评比有所突破。二是成本工作基础，全面推进“规范化成本调查机构”创建工作，完成镇江市级成本监审专家库建设工作。三是宣传工作基础，配合好部门行风评议，把宣传重点逐步转移到解释部门职能、展示亮点工作、树立部门形象上来。做好网络价格舆情引导，确保重大价格政策调整期间的社会稳定。四是电子政务基础，全面推进电子网络办公系统建设，适时做好电子政务系统运用培训。
4.着力加强部门效能建设。严格落实党风廉政建设责任制。以效能建设为抓手，切实提升价格部门的公共管理和服务能力。重点做好人大行政效能评议工作，通过召开行风监督员、服务对象座谈会等方式，征求社会各界对价格工作意见和建议。针对不同问题，制定加强机关效能建设的工措施，不断改进机关作风建设。
5.大力促进调研成果转化。对调研工作成果进行汇总梳理，组织召开优秀调研成果交流会。紧扣社会关注的热点、难点、重点价格问题，通过思维创新实现理论创新，进而推进实践创新。
做好下半年工作，除了要做好上述常规性业务工作以外，还要围绕全年工作目标，抓好以下四个重点。
一是要做好省局绩效考核工作。全省绩效考评的结果，是衡量一个地方价格工作能力和水平最为重要的亮化指标。随着去年全省扩权强县工作的纵深推进，省局委托我们对各辖市区考核的内容也有所增加，各地各部门一定要高度重视，在抓好检查、成本、监测、认证四个基础的同时，兼顾好对六辖市区局考核内容，基本分要一分不失，附加分要力争多得，逐步在全系统形成争优创先、力争上游的良好态势，充分展示出镇江物价人的战斗力和综合力！
二是要努力实现行风评议位次前移。价格部门更要以行风评议为契机，内强素质、外树形象，倾全力而为，充分展示出价格工作的特色和亮点。下半年，除了天然气价格调整有一定压力以外，民办教育收费、谏壁地区水价等重大价格调整，社会反映和网络舆情比较平稳，对价格部门行风评议形成了相对较好的评议环境，希望通过两级价格部门的协力同心，抢抓机遇，共同实现部门行风评议的位次前移，不断开创出价格工作的新局面！
三是要有始有终抓好文明创建。应当说，上半年全系统的文明创建工作已经开了个好头，但好的开始更要有好的结果，市局及各地还是要继续加强与文明行业创建机构协调沟通，统筹整合市县两级价格部门力量，分解落实省级文明行业创建工作责任，力争在全省价格系统中较早创建成省级文明行业。
四是要谋划思考“十二五”价格工作。今年是“十一五”价格任务落实的收官之年，也是科学谋划“十二五”价格工作的启动之年。现在距年底只有5个多月时间，必须对照“十一五”价格工作目标，对工作完成情况进行全面梳理，未完成工作目标的地方要抓紧落实，确保全面顺利完成“十一五”价格工作任务。要重点分析研究发展阶段变化带来的新课题、新挑战，着眼于基层价格工作实务，重点探索促进区域经济发展、优化经济发展环境、化解民生价费矛盾、强化市场价格监管等方面的政策建议。
同志们，做好下半年工作，对圆满完成“十一五”规划目标至关重要。各级价格部门要在党委和政府的领导下，锐意进取，开拓创新，为促进我市经济平稳较快发展作出新的贡献！
