武白苹
（2011年7月12日）
同志们：
今天，召开辖市区物价局长座谈会，主要是对上半年全市价格工作特别是价格调控工作进行总结交流，分析研究当前的价格形势，部署下半年主要工作任务。刚才，各辖市区作了很好的交流发言，面对上半年的诸多困难和挑战，全市价格系统紧紧围绕稳定价格总水平这一首要任务，坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，认真履职，积极作为，较好地完成了既定的工作目标。这次会议在扬中召开，得到了扬中物价局的高度重视和大力支持，在此，我代表市物价局向他们表示衷心地感谢！下面，我就上半年工作和下半年工作安排讲三点意见。
一、奋发努力，克难前行，上半年工作取得明显成效
今年以来，全市价格系统紧紧围绕“稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐”各项决策部署，价格调控的长效机制不断建立，促进发展的工作水平得到提升，改善民生的监管举措更加有力，为构建和谐社会，促进区域经济和社会全面协调可持续发展发挥了应有的作用。
（一）以稳物价为首要任务，调控机制不断完善
一是构筑价格共防体系。建立了由政府办牵头，农林、粮食等14个部门参加，物价部门承担主要日常事务的市场价格调控联席会议制度，以周通报数据、月分析形势、季召开例会、具体工作小范围沟通等形式，确保全市价格防控数据融合共享、政策措施齐头并进。丹阳市由市长亲自挂帅，10部门主要领导担任成员，专门成立了物价调控协调委员会，规格之高全市价格工作史上也较少见。丹徒区成立了由区委常委、常务副区长牵头的稳价工作领导小组，把价格调控工作摆上了政府重要工作议程。通过共同努力，市及辖市区稳价共防体系基本建立，已经在蔬菜基地扩容、重要商品（粮食、化肥）储备、平价商店建设、困难群体救助等多个方面发挥了协调推动作用。
二是大力开展市场整治。以“打击价格欺诈、营造放心消费环境”为主题，市县两级物价部门共同对全市146家主要商场、超市的价费行为进行了拉网式检查，重点打击价格欺诈、合谋涨价等价格违法行为。查处价格违法案件54起，并力克干扰，对大润发、国美电器等15起典型案件进行公开曝光，创下了镇江价格工作史的新篇，也引起了广大市民和经营者的强烈反响。以12358开通十周年纪念活动为载体，各地都举办了隆重的纪念活动，镇江市局在市中心市民广场举办了12358价格举报电话开通十周年纪念活动，邀请市人大、政协领导、市工商局、商务局等部门共同参加纪念活动，常务副市长陈照煌同志亲临讲话。扬中局以“七个一”为载体，在全市开展了“价格维权宣传月”活动。句容局区分人大政协代表、机关干部、乡镇企业、基层群众、景区游客等多个层面，集中时段宣传反对价格欺诈相关法律法规，仅发放的环保购物宣传袋就多达2000余个。京口局创新工作方式方法，率先对商业经营企业推行了电子化检查方式，有效提升了市场价格监管工作效率。
三是扎实监测工作基础。制定监测点工作定期审查制度，对所有市场价格数据采撷点进行重新审定，重点规范了县级价格监测网络体系。聘请133位报价人员，对重要商品价格实施日跟踪、月对比、季分析，重点掌握粮油、肉蛋菜等主要农副产品库存及价格数据。句容局将全市所有农贸市场、大型超市全面纳入监测点，并重点做好南门农贸市场价格引导，为区域价格稳定起到了示范效用。
四是引导居民消费预期。完善了民生价格信息公布工作体系，并将房价等敏感话题纳入发布范围，电视、报纸、网络发布的信息数据，使群众足不出户就能及时了解市场价格行情。上半年，仅MY0511网站“一网知物价、惠民千万家”互动版块一个栏目，点击率就达70多万次，为市民合理消费安排提供了参考作用。丹阳局对食用油价格异动苗头的预测信息，立即转化为商品储备决策，为政府价格调控打下了基础。
6月22日，市政协主席团全体成员对全市物价工作进行了视察，郭礼荣主席和新任市委常委、常务副市长秦景安同志对全市价格工作给予了充分肯定，尤其对各项稳价工作措施给予了高度评价，价格部门的职能作用得到了充分彰显。
（二）以调结构为主攻方向，产业转型政策加快推进
一是新兴产业支持政策。在去年专门出台新兴产业支持政策基础上，联合市发改、经信、科技等部门，对全市新兴产业重点企业进行了梳理，同步建立了重点企业收费准入制度，到目前为止，已经有80家新兴产业在申办、建设、生产经营过程中的行政事业性收费受到全程监控、跟踪服务。丹阳局率先在全市试行开通了排污权交易平台，以货币交换调剂排污量的方式，凸显出了价格杠杆的调节作用。
二是重大项目帮扶政策。建立“价格服务进重大项目”联系制度，以市政府2011年重大项目为服务对象，对接服务20家重点企业，使企业最关心、最直接、最现实的价格问题做到立即办。向中储粮等30家企业派驻了价格联络员，及时帮助企业化解了价费矛盾。润州局重点围绕哈电通用风能等驻区重大项目，开展了专业化、点对点、全天候式服务，赢得了地方政府和企业的好评。
三是发展环境优化政策。以“全省收费标准最低”为目标，联合市优化办、法制办、监察局等部门，重点围绕当前矛盾比较突出的行政许可前置性收费问题开展清理整顿，按照省局经营服务性收费项目实行目录管理的要求，对经营服务性收费相关资料作了收集和梳理。丹徒局进一步完善涉企付费监测制度，选择二重等重点企业，把政策解读、信息服务、维权协调等工作做细、做实，努力为企业发展营造出最优的价格环境。
（三）以惠民生为根本目标，价费热点难点逐步缓解
一是大力促进农村农业发展。以“惠农价费政策万户行”活动为载体，围绕农民务工、子女入学、就医用药等，对21个部门涉及农民的28项收费进行了清理整顿。为落实粮食最低收购保护价政策，各地配合相关部门开展了夏粮收购督查，维护了粮食收购市场价格秩序，并强化了化肥、农药、种子等农资价格监管。以镇江新区农民集中居住区——平昌小区为载体，通过价费公示、商铺秩序示范、透明各类收费、健全监管网络等途径，在全省率先建设价格秩序示范区，帮助失地农民加快角色转变。扬中局进一步扎实基层价格监督站所管理，结合涉农价费清理更新了全市价费公示栏。
二是保持教育收费基本稳定。在全省率先出台管理办法，将中小学生食堂伙食费纳入监管视野，妥善化解了学生就餐代办收费矛盾。今年春季，我们在全市推行了免收中小学生作业本费政策，受惠学生多达20.3万人，涉及金额1130万元。京口局对辖区内19所幼儿园收费进行了全面梳理，进一步对市民反应大的幼儿教育收费进行了规范。
三是适时强化涉房价费监管。为贯彻国家和省商品房销售明码标价规定，各地都组织对商品房销售标价情况进行了检查，使全市商品房销售明码标价率达到了100%。已完成拆迁定建房审核任务215万平方米。三个辖市的房价备案工作也井然有序，打好了稳定房价的工作基础。
四是加快推进医疗价费改革。受省委托核定了16项新增医疗收费标准。出台了市区中药饮片价格管理办法，建立了中药饮片与中药原材市场价格互动机制。为将基本药物政策落到实处，对599种基本药物招标、销售、采购价格进行了分析对比，对22152种耗材试剂价格进行了把关，降低了患者用药负担。京口局结合基本药物制度落实，对所有社区医疗机构进行了检查，严肃处理了一批价格违规行为。
（四）以夯基础为重要抓手，系统效能实现提档升级
1、市场应变能力实现新跨越。面对食盐抢购风波，两级价格部门反应灵敏，快速出击，开展市场食盐价格检查，通过价格政策提醒会等多种形式，阐明政策、劝诫行为，有效平抑了食盐涨价冲动。面对出租汽车“罢运”事件，扬中局依据客观实际，通过调整燃油附加、把关公交票价等方式，主动协助地方政府化解了难题。高考、中考期间，丹阳局在考点周边进行了集中治理，为考生营造了良好的消费环境。
2、依法行政工作得到新提升。部门行政处罚、行政许可事项全面实现网络化、电子化、程式化公开透明运行。根据建设法治型政府的要求，修订完善了部分业务工作制度。通过开展以案说法活动，召集全市主流媒体、部分经营者和消费者代表参加，向大家剖析查处的价格违法案件典型案例，解读价格法律法规，警示经营者，引导消费者，树立了价格部门执法为民的良好形象。扬中局进一步突出人性化执法理念，全面推进说理执法，将违法证据制作成幻灯片进行警示宣传，使价格行政执法完全在阳光下进行，提升了部门行政执法水平。
3、系统作风建设走上新台阶。继续开展了“树新风、强服务、比作为、创一流”主题活动，两级价格部门以建党90周年为契机，组织开展各类丰富多彩的活动。通过系列活动，全市价格系统干部队伍精神进一步振奋，人心进一步凝聚，责任感进一步增强。特别是全市价格系统唱红歌比赛活动，各辖市区物价局和市局机关把这次唱红歌活动作为一件大事来抓，精心组织，主要领导亲自过问，认真组织排练。扬中、丹徒、京口、润州领导班子成员几乎全体参加演唱，京口区物价局谢红星局长还担任领唱，4名辖市区物价局局长亲自担任评委。由于各地高度重视，组织周密，活动展现了价格系统锐意进取、追求卓越、蓬勃向上的昂扬斗志和精神风貌，物价干部的集体荣誉感和创先争优的意识得到了充分展示，收到了良好的效果。
4.理论研究有了新突破。为充分发挥政府价格调控“有形之手”的调节作用，各地在认真贯彻《江苏省城市集贸市场价格管理暂行办法》，落实集贸市场摊位费备案管理工作的基础上，重点围绕全市“菜篮子”工程建设，对蔬菜种植面积、农副产品流通、市场设施建设等情况进行了梳理。润州区局结合区域发展特点，重点对本地特色蔬菜种植成本进行了调研，为政府蔬菜直补提供了依据。上半年，丹阳局通过努力成立了价格协会，为新时期丹阳价格改革发展事业搭建了一个新的工作平台。
二、认真研判，科学分析，正确把握好当前价格形势
今年以来，受多种因素交织、相互叠加的影响，全市居民消费价格指数在去年高位运行的基础上继续保持上行态势，总体呈现出四大特点：指数涨幅大，国家、省和镇江的居民消费价格指数基本在5%左右徘徊；持续周期长，仅镇江而言，CPI已经32个月处于上升通道；波及范围广，纳入价格指数统计的八大类商品几乎全线上涨，波及农副产品、日常用品、金属建材、人力薪资等多个层面，既对居民生活产生了直接影响，也使企业生产经营成本刚性增长；影响因素多，有国内、国际市场内在因素，也有货币调控、投资政策的影响；有商品市场规律的影响，也有成本刚性增长的压力；有游资炒作的蓄意行为，也有自然灾害的推动。
1、指数概况。1－6月我市居民消费价格指数分别为104.8、105.5、105.6、104.9、105.3、106.4。6月份，镇江市居民消费价格涨幅为6.4%，创下了近年来的历史新高，其中，翘尾因素影响约为2.1个百分点，猪肉价格影响约为1.7个百分点。1-6月，全国居民价格消费总水平同比上涨5.4 %，江苏上涨了 5.7 %（6月份上涨6.9%），我市累计同比上涨5.4%，低于全省0.3个百分点，与全国持平。价格总水平呈现出阶梯式上升态势，居民感受强烈，价格调控的形势严峻。
2、大类商品价格变化情况。1-6月，八大类商品和服务项目呈“七升一平”态势，其中，食品类价格同比上涨9.3%，烟酒及用品价格上涨2.9%，衣着价格上涨2.4%，家庭设备用品及维修服务价格上涨5.7%，医疗保健和个人用品价格上涨1.1%，交通和通信价格上涨1%，居住类价格上涨8.3%，娱乐教育文化用品及服务价格与上期持平。
3、重要商品价格走势。蔬菜价格“高开平走，逐步上扬”，5月，监测的17种蔬菜价格较年初全线上扬，涨幅约在33%-150%之间。猪肉、鸡蛋价格波动上涨，6月初，猪肉价格比去年同期上涨约90%，近几天来，猪肉价格不断创下新高；鸡蛋价格上扬30%以上。受干旱天气影响，水产品价格波动明显，在3、4月份出现短暂回落后，5月份重拾升势，市民常食鱼类价格上涨约2成以上。上周以来，化肥等重要商品生产原料价格已经大幅上涨，为农资价格上涨带来了压力，将直接传导影响粮食生产成本。
4、后期价格走势及调控压力简析。从价格运行的大环境看，国际方面，欧美等国经济激励政策有所收缩，原油等大宗产品价格有所回落；国内方面，市场总体供过于求，货币政策加快从紧，宏观经济增速放缓，国际国内商品比价倒挂，PMI（采购经理人指数）也在逐月回落，为价格的趋稳回落提供了有利条件。但市场价格运行具有一定周期性，本轮价格上涨的峰值依然没有出现，拐点也不明朗，国际粮价总体高于国内，人力薪资上涨空间压力偏大，农副产品生产尤其是猪肉养殖还需要较长周期，夏季伏缺和后期国庆中秋消费旺季接踵而至。综合看来，短期内市场价格总水平有趋稳迹象，但快速回落的可能性明显不大。
就镇江而言，价格调控的压力可能比其他城市更加明显。一是虽然理论上镇江农副产品生产自给率较高，但多销往宁、常等周边城市，实际自给率明显不足；二是镇江商品市场建设滞缓，不仅增加了商品流通环节，使流通速度放慢，同时也增加了流通成本；三是与苏南其他城市相比，镇江城市居民收入总体仍然偏低，价格上行使居民感受更加明显，完成全年价格调控任务的难度显而易见。
上半年，经过全市两级价格部门携手奋进、共同努力，基本实现了时间过半、任务超半的工作目标。但我们也应当清醒地认识到，半年工作中仍然还存在的一些不足，如宏观调控所取得的成绩与人民群众期望的效果仍然还有差距，特别是主副食品价格的监管缺乏手段；在推动经济结构转型、加快优化发展的有效措施还不够多，地区间的工作依然存在不平衡现象，一些工作还不够精细，尚缺乏斗志昂扬的激情等。这些问题，我们必须在今后工作中高度重视，逐步加以解决。
三、紧扣目标，把握重点，切实做好下半年各项工作
下半年工作重点是：确保一个目标，抓强两大基础，推进三项建设，营造四个环境。
1、确保一个目标。切实控制价格总水平的过快上涨，确保实现居民消费价格指数不高于全省平均水平的基本目标。虽然各辖市区局没有具体的调控任务，但要平抑市场价格，完成全市价格调控目标，辖市区局稳价强基作用不可或缺。希望各辖市区局能够主动应对市场价格形势发展变化，及时了解掌握重要商品市场行情、生产储备等信息，为地方政府和上级价格决策部门提供数据参考。继续落实好各项价格调控政策，价格过快上涨期间，原则上除国家指令性价格调整和促进节能减排以外，不再出台新的调价项目。
2、抓强两大基础。一是稳固农业生产基础。农业、农村、农民等“三农”问题事关党和国家发展的全局，也是县级价格主管部门的活水本源和工作基础。做好农村价格工作，既能在基层政权稳固中彰显出价格职能作用，也能为价格调控职责提供更加丰富的物质基础。各级价格部门要重点落实好国家粮食收购保护和农业优惠政策，规范化肥、农药、种子等重要农资市场价格行为，降低农业基础生产资料流通成本。加快完善集体土地拆迁、流转和整合价费管理，落实完善省集镇基础设施建设配套费政策，为农民创造出最优的稳粮富农环境。
二是优化发展价费基础。江苏虽然是经济大省，但单位GDP能耗比例过大，在全国都比较靠前。毋庸置疑，下半年，指数一旦缓和，全省将会有重大动作，发挥价格调节职能，优化产业结构将转为价格部门的主要工作。我们基层价格部门一定要未雨绸缪，在调整结构、优化发展上勤思考、多努力，常高屋建瓴，走全省之先，创镇江模式。重点要围绕“十二五”产业规划，研究商贸流通、现代物流、服务外包、物联网等“绿色产业”价格扶持政策。围绕节能降耗，多出差别性价格政策。围绕清费减负，进一步优化发展环境。
3、推进三项建设。一是目标责任制建设。价格调控目标责任制是化解部门调控压力、提升价格工作地位的有效手段。省政府价格调控目标责任制实施意见下发后，各辖市区都有所动作，但总体进度不一。希望各地要加快落实，已经建立的，要进一步细化工作措施，明晰具体任务，未建立的要加紧到位组织督查考核，确保地方政府承担的目标任务能如期完成。
二是“平价商店”建设。虽然，系统内部对“平价商店”争议较多，褒贬不一，但社会各界总体还是认可的，在没有其他更好的方法时，平价店仍然是价格部门的重要抓手。所以，我们还是要认真完成好平价店建设各项工作任务，通过建立农副产品专营店、超市平价专柜、农贸市场自销区等形式，为农超、农市、农店搭建好基础桥梁，引导“菜篮子”价格基本稳定。
三是价格调节基金建设。通过不懈努力，省级价格调节基金已经恢复建立，镇江市本级价调基金准备工作已经就绪。各地要按照省价格调节基金使用管理办法，借势借力，加快恢复建立本级价调基金。同时，要进一步规范调节基金的使用管理，合理确定调节基金的使用方向，充分发挥其在促进生产、供应、储备中的重要作用。
4、营造四个环境。一是放心的市场消费环境。继续开展以“反对价格欺诈、营造放心缴费环境”为主题的市场专项整治，依法严厉打击价格欺诈、变相涨价、串通涨价等价格违法行为。加快诚信体系建设，树立价格诚信典型企业的示范效应。适时组织好价费专项检查。
二是惠民的医疗价费环境。建立营利性医疗卫生机构医疗服务监管制度，梳理规范县乡、社区医疗服务基准价格。进一步落实基本药物价格政策，建立医药价格管理联席会议制度，合理制定调整药品价格。健全药品价格监管网络，加强药品流通环节价格监管。
三是合理的住房消费环境。上半年，除食品类价格以外，住房价格是推高CPI又一重要因素，解读中央住房政策，保障房建设仍然是下半年首要任务，各辖市价格部门一定要紧抓机遇，主动会同住建、国土、财政、规划、拆迁等部门，加强对拆迁安置房、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和成片危旧房改造等政策性住房（简称“五房”）的价格管理，严格对照有关政策，科学合理的制定各类保障性住房价格。地方政府同意实施房价备案管理的，要及时启动，全面推进。要继续加强物业收费管理，规范收费行为和备案管理程序。
四是和谐的居民生活环境。出台具体定调价格政策时，同步配套弱势群体优惠政策，确保困难群众生活基本不受影响。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，依据CPI变动情况，适时启动价格补贴方案。
同志们，当前正处在经济转型发展的关键时期，稳价格和促发展任务艰巨而又繁重，我们全市价格系统一定要更加励精图治，锐意进取，开拓创新，统筹兼顾做好下半年各项工作，确保全面完成全年目标任务，为促进我市经济平稳较快发展作出新的贡献！谢谢大家！
